公司和行业研究总结 行业概述 - 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》(以下简称"《意见》")于2024年10月9日公开发布,引起广泛关注[1] - 《意见》旨在深化数据要素市场化配置改革,培育全国一体化数据市场,以数字化助力经济社会高质量发展[1] - 近年来,公共数据在支持数字政府建设方面发挥了重要作用,但在服务经济社会发展上仍有不足,要素价值尚未完全释放[1] 核心观点和论据 1. 《意见》针对公共数据流通使用中存在的问题,从多个方面提出了17项具体措施,对数据基础制度建设具有重要意义[1] 2. 《意见》明确了共享、开放和授权运营三种开发利用方式,并鼓励各方利用公共数据开发产品和服务,促进产业发展[1] 3. 《意见》建立了公共数据资源登记制度及授权运营情况披露机制,确立了授权运营的制度规则框架[1] 4. 《意见》出台后预计会产生四大效果:扩大公共数据资源供给;激发全社会用数活力;扩大社会有效投资;引领数据资源融合应用,支撑数字经济的发展[1] 5. 《意见》提出将通过一系列改革措施,如公示资源信息、公开产品和服务清单等,畅通公共数据获取渠道,并鼓励社会各方参与公共数据资源开发利用[1] 其他重要内容 1. 国家数据局将加强工作统筹,重点从制定配套政策、建立工作机制、推动重点领域先行突破、强化政策保障等方面推进《意见》落地实施[2] 2. 《意见》提出的共享、开放和授权运营三种方式相互关联,共同构成了数据资源供给的完整体系,三者之间的关系是基础-延伸-增值[3] 3. 《意见》要求在推进公共数据资源开发利用的同时,必须确保国家数据安全、个人信息和商业秘密得到保护,并提出了相关制度建设、技术能力和过程管理等要求[3] 4. 《意见》明确了授权运营工作的统筹管理、运营机构行为规范和监管等制度设计,以确保各类经营主体能够平等参与和公平竞争[4] 5. 《意见》提出建立健全价格形成机制,以维护公共利益,正确处理公益性和市场化开发利用的关系[5] 6. 国家数据局将加大财政资金支持、技术支撑、标准规范和人才队伍建设等方面的投入和要素保障,为公共数据资源开发利用提供全面支持[7] 7. 国家数据局成立一年来,在党中央、国务院的领导下,推动了数据领域各项工作取得新进展,未来将继续深入数据要素市场化配置改革,为推动强国建设和民族复兴伟业作出新的更大贡献[8]