两轮严重产能过剩的总体表现和行业特征 首轮严重产能过剩：1995—2001年 - 改革开放后,我国首次出现从供不应求的"短缺经济"向供过于求"买方市场"的历史性切换,导致了产能过剩的出现[23][24] - 产能利用率下降,库存积压引发产品价格下跌,企业利润受损[23][24] - 工业品出厂价格持续31个月同比负增长,消费者物价指数(CPI)同比增速高位回落并持续低位[25][26] - 1996-1999年,全国工业企业利润率持续低于4%,远低于2000年之后的整体水平[27] 第二轮严重产能过剩：2011—2016年 - 2008年国际金融危机后"四万亿"投资计划以及房地产刺激政策导致基础设施投资、制造业投资高速发展,助推钢铁、水泥、玻璃等产能快速扩张[32][33] - 地方政府对重复投资的主动推动和盲目刺激[33] - 人口、环境等资源禀赋发生变化,国内经济发展阶段转换,增速换挡,需求增速回落[32][33] - 财政、金融等资源配置扭曲,向产能过剩领域倾斜,僵尸企业缺乏退出通道,导致"越补越亏、越亏越补"的恶性循环[33] - 行业小、散、弱特征明显,难以应对宏观经济冲击[33] 产能过剩重点行业的演变 - 首轮产能过剩主要发生在纺织、家电、胶卷、电话机等消费品工业,钢铁、水泥、平板玻璃等原材料工业也存在一定的产能过剩特征[4][5] - 第二轮产能过剩主要出现在钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、多晶硅等原材料工业和部分装备制造业[5][6] 我国应对产能过剩的六大经典举措 确定产能基数:将产能底数作为政策依据,推动各方合力化解产能过剩矛盾 - 对重点行业进行跟踪摸查,将调研统计资料作为政策制订和实施的基础[10] - 2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平[12] 加强宏观调控和行业管理:严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设,支持优质产能发展 - 坚决控制产能过剩和高耗能高污染产业规模,依法退出落后产能[11][12] - 结合产能过剩行业的发展阶段,围绕项目规模、资源能源等设立适当的准入条件,推动先进产能落地[11][12] - 支持新产品、新装备、新技术发展,硬化资源环境约束[12][13] 扩内需稳外贸:深入挖掘国内国际市场,以需求带动供给 - 从内需来看,通过流通体系建设、优化收入分配等总量手段,以及汽车下乡、家电下乡等促销活动,拉动消费[12] - 从外贸来看,拓展进出口市场,发挥"中国制造"产品优势,并加强各国间的友好合作和互利共赢[12] - 建设完善市场经济体制,维护企业间的公平竞争环境[46] 促进企业重组和产能出清:通过兼并重组和市场化出清,支持大型企业集团发展 - 鼓励重点行业有实力的大型企业集团实施兼并重组,以资产、资源、品牌和市场为纽带,促进产业的集中化、大型化、基地化[47][48] - 以行政干预推动企业兼并重组的做法已经较少,更多地是建设和加强市场体制机制建设,采取鼓励、引导的方式推动企业市场化重组或出清[48] 强化财政资金和金融支持:统筹结构性财税政策和以信贷管理为主的金融政策 - 对主动退出的落后产能提供财政奖励资金,对先进产能项目提供税收优惠,加强产能过剩领域的税收征管[49][50] - 发挥金融手段助力化解产能过剩,限制高污染、高能耗行业发展,支持企业兼并重组,压缩退出淘汰类产能项目的存量贷款[51][52] 完善社会保障:稳妥推进减员增效,做好再就业、社会保障工作 - 支持企业减员增效、做好再就业工作、完善社会保障体系,确保基金的安全和增值[53] - 健全公共就业服务和终身职业技能培训制度,完善重点群体就业支持体系,坚决防止和纠正就业歧视[53] 化解产能过剩的启示 - 产能过剩是供需矛盾,受到宏观环境的影响,但归根结底是具体行业的产能过剩,要根据产能过剩的本质属性、行业特征、阶段特征,精准施策[14][15][54] - 两轮严重产能过剩的根本原因在于国内特定产业的盲目扩张,深层次原因是政企关系不规范不合理,导致各种政策的合力指向了产能过剩[16][17] - 应对产能过剩的核心是优化供给、扩大需求、理顺供需关系,关键是完善社会主义市场经济体制[18][56][57] - 应对产能过剩问题还需要立法层面和财税、金融、社会保障等多部门综合施策,避免在处置风险过程中引发新的风险[19][57]