政策概述 - 财政部发布会提出加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展[1] - 政策涉及工具体量至少5万亿元以上,包括新一轮化债、增发特别国债补充银行资本金、弥补财政预算收支缺口[1] - 明年整体赤字率及超长期特别国债发行规模有望大幅提升[1] 地方政府债务化解 - 实施近年来最大力度化债政策,大力支持地方化解政府债务风险,较大规模增加债务额度[1] - 需要全国人大常委会审议新增政府债限额[1] 财政货币协同 - 特别国债补充商业银行资本金工作已经启动,未来将由财政、货币、金融三方合力化债[1] - 商业银行在一级市场买入增发政府债,央行可以在二级市场提供流动性支持[1] 房地产政策 - 重启"土储专项债"用于闲置土地收购,缓解地方政府和房地产企业现金流压力[2] - 专项债券资金收购存量商品房,解决当前专项债项目不足和收储政策难以推广的问题[2] - 用好保障性安居工程补助资金,支持消化存量房[2] - 优化完善相关的税收政策,明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税和土地增值税政策[2] 扩内需政策 - 加强对低收入人口救助帮扶,加大对学生群组的奖优助困力度[3] - 特别国债有望在支持商品消费基础上,进一步扩围至服务消费[3] 财政政策空间 - 通过增发普通国债或超长期特别国债、盘活存量债务限额空间、央行金融企业上缴利润等方式补充财政增量[4] - 明年狭义赤字率红线或将有所突破,超长期特别国债将发挥更大规模、更大范围的财政支持作用[4]