我国公用事业定价机制及收费标准 1) 水价机制及收费标准:销售水价由水基础价+污水处理费+水资源税构成,遵循"准许成本+合理收益"原则,实行政府定价。[8][9] 2) 我国现行水价处于国际较低水平,多地水价成本倒挂,财政给予大量补贴。[9][38][39][40] 3) 电价机制及收费标准:销售电价由上网电价、输配电价和政府性基金及附加构成,实行"管住中间,放开两头"的电价改革。[10][11][12][13] 4) 我国电价处于国际较低水平,居民电价低于工业电价,存在工业用户对居民用户的交叉补贴。[13][51][52] 5) 燃气价格机制及收费标准:销售燃气价=气源价+管输价+配气费,实行气源和用户两个价格双轨制。[14][15] 6) 我国居民燃气价较低,主要由于财政补贴和工商用户的交叉补贴。[15][58][59] 7) 铁路运输收费机制及收费标准:高铁动车组列车一、二等座定价权下放至国家铁路集团,普通旅客列车硬座、硬卧票价仍由国务院价格主管部门统筹。[16] 8) 我国高铁票价仅为外国票价的1/4或1/5。[61] 近期公用事业集中涨价的原因及影响 1) 近期水电燃气等公用事业价格出现集中上涨,部分高铁线路开启灵活调价。[62][63] 2) 原因包括:缓解财政压力、成本上涨、提高服务质量、顺应公用事业价格改革要求。[18][19][21][22][23] 3) 涨价对通胀影响有限,但或对低收入群体造成一定冲击,将带动公用事业企业盈利逐步修复。[24][25][26] 从理论和全球视角看待公用事业涨价 1) 从理论视角看,公用事业应采取政府和市场共同分担的原则,价格应采取政府补贴和市场付费相结合。[27][82] 2) 从全球视角看,多数国家采取政府指导价或政府定价对公用事业定价,并通过市场调节和财政补贴等方式保供稳价。[28][85] 3) 我国公用事业价格改革通过增加市场付费比例,充分发挥价格的杠杆作用,提高资源配置效率。[86] 政策建议 1) 短期内需要兼顾效率和公平,避免对低收入群体的冲击,如设立针对低收入群体的能源补贴、执行阶梯涨价等。[31][87] 2) 中长期需健全公用事业价格调控机制,坚持要素市场化改革方向,完善价格形成与传导机制,推进全国统一大市场建设。[88][89]