报告行业投资评级 - 文档未提及，无相关内容 报告的核心观点 - 本报告探讨了欧洲和中亚地区人类发展服务的数字化，阐述了其现状、战略方法、面临的挑战与机遇以及应对措施等多方面内容，强调数字化虽有潜力提升服务交付的有效性、效率和质量，但也需应对多种风险以确保公平、包容和可持续发展[24]。 根据相关目录分别进行总结 1. 数字化基础 - 在所有部门中，数字化基础依赖于高速互联网接入和现代数据托管能力，互联网使用在欧洲和中亚地区（ECA）几乎普及，2019 - 2022年使用互联网的人数增加了2500万，2022年ECA有84%的人口使用互联网，但仍低于欧盟和高收入国家，且不同国家和地区内部存在差异，如在ECA内部，土库曼斯坦、塔吉克斯坦和摩尔多瓦的互联网使用率较低，在互联网使用的性别差异方面，ECA地区男性比女性使用互联网的比例高2.47个百分点，与2020年的欧盟相比差距略大[56]。 - 在使用方面，ECA地区人口主要通过移动电话访问互联网，但多数国家成本较高，2022年移动蜂窝订阅率达到117%，智能手机价格接近高收入国家水平，计算机拥有率在城市地区约为67%，在农村地区较低，不同国家之间也存在较大差异，移动宽带订阅率较高，网络覆盖较好，但5G网络的推广落后于其他地区[57][58][59]。 - 在现代数据托管能力方面，ECA地区的数据中心远落后于高收入国家，特别是中亚的内陆国家，数据存储水平较低，2021年只有五个ECA国家每百万人拥有超过五个安全互联网服务器[65]。 2. 数字化推动因素 2.1战略发展 - 政府必须为数字化的人类发展（HD）系统制定明确的愿景和战略，这需要满足一定的先决条件，如充足和可持续的融资及采购机制，同时要认识到战略领导和治理对以公民为中心的服务交付的好处取决于这些条件的满足情况[85]。 - 制定国家数字战略是识别、优先处理和解决关键数字化推动因素中的差距和障碍的关键初始步骤，不同国家的数字战略各有侧重，但都致力于利用数字举措促进社会经济发展和数字包容，并且在数字化过程中要认识到不能完全替代人工或面对面的服务方式[86][87]。 - 在教育领域，需要一种灵活和适应性的方法来制定国家数字战略和行动计划，一些国家的经验表明，有战略和计划的国家在数字学习方面更具韧性，同时政府的策略、政策、法规等对数字教育的准备程度有重要影响，不同收入水平的国家在推动数字教育方面面临不同挑战[88]。 - 在健康领域，国家健康优先事项的制定是医疗保健数字化转型的第一步，之后要制定国家数字健康愿景，再通过有效的治理机制、强大的国家信息通信技术（ICT）框架等要素来支撑数字健康战略的成功实施[91]。 - 在社会保护和劳动（SPL）领域，治理和战略在数字化过程中起着关键的推动作用，从传统的“模拟”系统向数字系统的过渡需要与更广泛的政府数字化战略保持一致，如乌克兰的经验所示[95][96]。 2.2可互操作和安全的数据平台 - 可互操作和安全的数据平台重点在于部署可互操作的数字公共基础设施（DPI），包括数字身份、数字支付和数据共享，DPI可以促进创新、建立信任并确保安全无缝的服务交付，例如研究表明到2030年DPI可能会增加低收入和中等收入国家的GDP，并且在疫情期间拥有DPI元素的国家更具韧性[98][99]。 - 在数字身份和支付方面，数字身份在确保数字交易的安全方面至关重要，ECA地区多数国家有在线数字身份系统，但并非所有人都拥有，在数字支付方面，ECA领先于其他地区但落后于高收入国家[101][102]。 - 在教育领域，独特的数字身份可在教育系统中发挥重要作用，如新加坡的Singpass系统以及爱沙尼亚将数字身份整合到教育中的实践，都展示了数字身份在课程注册、教育管理等方面的积极作用[108][109]。 - 在健康领域，数字身份是数字健康系统的关键推动因素，主患者索引（MPI）是数字身份的一个重要组成部分，两者共同构建了一个支持性的生态系统，有助于数字健康系统的实施、扩展和可持续性[115][116]。 - 在社会保护和劳动领域，数字公共基础设施（包括身份识别系统、支付系统和数据交换平台）的可用性和质量对数字社会保护举措的可行性和有效性至关重要，独特的身份识别系统有助于社会保护管理系统的构建，数字支付方法在疫情期间发挥了重要作用[118][124][126]。 - 在互操作性方面，应用、设备和设备之间的互操作性标准对系统间信息的准确收集和交换至关重要，不同国家和地区在教育、健康和社会保护等领域的互操作性实践各有特点，如爱沙尼亚的互操作性框架、欧盟在教育数据治理方面的举措等[127][128][132][138][144]。 - 在政策和法规方面，旨在确保数据保护和管理网络安全挑战的监管框架对于建立信任环境和降低风险至关重要，ECA地区多数国家正在采用数据保护和网络安全框架，不同国家也在根据自身情况制定适应新技术（如人工智能）的政策和法规，各部门在数字化过程中都面临数据保护和网络安全方面的挑战[148][149][150]。 2.3数字技能 - 虽然2022年ECA地区84%的人口已上网，但基本数字素养仍不发达，高级数字技能对于创新和采用信息通信技术（ICT）设备和服务是必要的，ECA地区的IT服务增长迅速，但在数字人才的吸引和保留方面存在问题，不同国家在数字技能方面存在差异，一些国家已将数字技能提升到政治议程的重要位置[174][175][180][181]。 - 在教育领域，数字技术的有效整合需要教育工作者和管理人员具备数字技能，不同国家通过多种方式提升教育领域的数字技能，如亚美尼亚的公私合作举措、阿塞拜疆的教育战略、芬兰的数字素养推广经验以及爱沙尼亚的教师培训项目等，同时需要重视识别学生和教育工作者在数字技能方面的差距[191][196]。 - 在健康领域，成功的医疗保健数字化转型需要医疗工作者和患者在态度和技术技能方面的适应性改变，各层级的数字技能发展对于技术的有效利用和广泛采用至关重要，医疗保健生态系统需要具备操作、维护和持续提供数字服务的能力，包括对专业人员进行深入培训等[198][199][200]。 - 在社会保护和劳动领域，许多公共就业服务正在通过数字课程提升求职者的数字技能，在部门层面，具备必要技能和专业知识的团队对数字化举措的实施有重要影响，数字化也有助于社会保护服务提供中的能力建设和赋权[207][208]。